Publisert 23.02.2022 , sist oppdatert 13.05.2022

Folkehelse

Det er mange faktorer som kan påvirke folks helse. I konsekvensutredninger for vindkraft er det laget egne fagrapporter om temaer som støy, skyggekast fra vindturbiner, friluftsliv og landskap. Det er i varierende grad utarbeidet samlede vurderinger av hvordan slike virkninger påvirker folkehelsen.

Bilde fra et boligområde, med Haram vindkraftverk i bakgrunn. Foto: NVE

Hvordan kan folkehelse påvirkes av vindkraftverk? 

Etablering av vindkraftverk i Norge kan ha konsekvenser for folkehelsen. På nettsidene støy, skyggekast fra vindturbiner, friluftsliv og landskap er virkninger av vindkraftverk beskrevet.

Selv om enkeltfaktorer hver for seg ikke har en helsekonsekvens, kan summen av dem gi konsekvenser for helse. Forskrift om miljøretta helsevern skal sikre at det gjøres en helhetlig vurdering av helse. I en slik vurdering skal det vurderes om summen av flere miljøfaktorer gjør at det planlagte tiltaket kan få en helsekonsekvens. Det er imidlertid ikke helt avklart hvordan en slik samlet vurdering skal gjennomføres.

Sammenheng mellom vindkraft og helse

Folkehelseinstituttet (FHI) har på oppdrag fra OED/NVE oppsummert vitenskapelig kunnskapsstatus når det gjelder sammenhenger mellom eksponeringer fra vindkraftverk og helse, med hovedvekt på støy. Kunnskapsoppsummeringen er publisert på FHIs nettsider

Avbøtende tiltak 

Dersom fagutredningene viser at utbygging av vindkraft kan ha negative konsekvenser for helse skal det vurderes avbøtende tiltak. Hvilke avbøtende tiltak som er aktuelle vurderes oftest i den enkelte fagutredning.  På nettsidene støy, skyggekast fra vindturbiner, friluftsliv og landskap er det informasjon om avbøtende tiltak for det enkelte fagtema.

Hva trenger vi mer kunnskap om?

Det er behov for mer konkret veiledning om hva en helsekonsekvensutredning skal inneholde. Dette er et generelt behov knyttet til tiltak i mange sektorer. I konsekvensutredninger av vindkraft lages det egne fagrapporter for en rekke tema med mulige virkninger for folkehelse, blant annet støy, skyggekast fra vindturbiner og friluftsliv. Det er uklart hvordan en samlet vurdering av slike fagutredninger skal gjennomføres, og hvilken kompetanse som er nødvendig for å gjøre en slik vurdering. Det er behov for oppdatert metode for helsekonsekvensutredninger med krav til fagkompetanse, innhold, og vurderinger.

Denne siden er laget av:

Folkehelseloven gir rammene for hvordan helse skal vurderes ved offentlige beslutninger. Loven skal sikre at kommuner, fylkeskommuner og statlige helsemyndigheter setter i verk tiltak og samordner sin virksomhet i folkehelsearbeidet på en forsvarlig måte. Forskrift om miljøretta helsevern er en forskrift til folkehelseloven og gir utfyllende bestemmelser om hvordan helse skal ivaretas  gjennom ordinære prosesser knyttet til planlegging og godkjenning av virksomheter og eiendommer.

Et grunnleggende prinsipp i folkehelsearbeidet er prinsippet om «helse i alt vi gjør» som innebærer at det skal tas hensyn til helse gjennom alle sektorers regelverk. I § 3 i forskrift om miljøretta helsevern står det at "Helsehensyn skal så langt som mulig ivaretas gjennom ordinære prosesser knyttet til planlegging og godkjenning av virksomheter og eiendommer". Helse er derfor et tema som skal bli vurdert i planer etter plan- og bygningsloven, eller gjennom konsesjonsbehandling av vindkraft. Det er Helsedirektoratet som har ansvaret for å veilede om hvordan slike utredninger skal gjennomføres.

Konsekvensutredning av helse er omtalt i veileder til miljøretta helsevern og på Helsedirektoratets nettsider. På disse nettsidene går det frem at helsekonsekvenser skal utredes når det er grunn til å tro at saken eller tiltaket vil ha vesentlige konsekvenser for befolkingens helse eller helsens fordeling i befolkningen. Det er opp til den som gjennomfører en helsekonsekvensutredning å vurdere hvilke tema som er aktuelle å inkludere i utredningen. Dette må vurderes konkret i den enkelte sak.

NVE

NVE behandler søknader om konsesjon til å bygge og drive vindkraftverk større enn 1 MW etter energiloven. Virkninger av vindkraftverket utredes som en del av konsesjonssøknaden, i henhold til kravene i forskrift om konsekvensutredning, og reguleres gjennom fastsatte vilkår i konsesjonen.

 

Helsedirektoratet

Helsedirektoratet er fagorgan for helse, har ansvaret for tolkning og veiledning av regelverket på folkehelseområdet. Helsedirektoratet har ansvaret for å veilede om bruk av folkehelseloven og forskrift om miljøretta helsevern. De har dermed også ansvaret for utarbeide veiledning om hvordan en helsekonsekvensutredning skal gjennomføres.

 

Kommunen

Kommunen er myndighet etter forskrift om miljøretta helsevern. Kommunen kan pålegge en virksomhet å gjennomføre helsekonsekvensutredning (etter folkehelseloven § 11) dersom det ikke er tatt tilstrekkelig hensyn til helse i tidligere saksbehandling.

 

Statsforvalteren

Statsforvalteren er klagemyndighet og skal behandle klager på kommunens vedtak etter forskrift om miljøretta helsevern.

 

FHI

Folkehelseinstituttet (FHI) er en nasjonal kompetanseinstitusjon underlagt Helse- og omsorgsdepartementet. FHIs samfunnsoppdrag er å produsere, oppsummere og formidle vitenskapelig kunnskap om alle forhold av betydning for folkehelsen til myndigheter og beslutningstakere på alle nivåer i samfunnet, samt til allmenheten for øvrig.

Error loading Partial View script (file: ~/Views/MacroPartials/InsertUmbracoFormWithTheme.cshtml)