English
Publisert 11.06.2015 , sist oppdatert 05.11.2024

Konsesjonsbehandling av fjernvarme

Et fjernvarmeanlegg produserer, overfører og fordeler varmtvann eller annen varmebærer til eksterne forbrukere.

En fjernvarmeanlegg består i hovedsak av en eller flere varmesentraler og et fjernvarmenett, som leverer vannbåren varme til anleggets kunder. Fjernvarmeanlegg kan benytte flere ulike varmekilder, for eksempel spillvarme, avfall, varmepumper og biobrensel. Det er vanligst å benytte en av disse varmekildene til å dekke grunnlasten i anlegget. Historisk har spiss- og reserveeffekten ofte vært dekket av olje, gass og elektrisitet. I de senere årene har det også blitt vanlig å benytte fornybare energivarer som bioolje og pulverbrennere til dette formål. 

Historisk har avfall vært og er fortsatt den dominerende energibæreren til fjernvarmeproduksjon. I de siste årene har bruken av biomasse økt samtidig som andelen fossil olje har gått ned. Fjernvarmeproduksjonen har hatt en betydelig vekst siden starten av 2000-tallet. Dette er illustrert i figuren under.

Kilde: SSBs fjernvarmestatistikk.

En fjernvarmekonsesjon legger nødvendig grunnlag for at kommunen kan meddele tilknytningsplikt i nye plan- og byggesaker innenfor det konsesjonsgitte området. NVE vil i denne sammenheng minne om at en fjernvarmekonsesjon innebærer en overordnet rasjonalitetsvurdering av anlegget. NVE gjør ikke en vurdering av enkeltbygg innenfor konsesjonsområdet. Det oppfordres derfor til dialog mellom fjernvarmeutbygger og kommune før tilknytningsplikt pålegges enkeltbygg.

Varmesentraler som konsesjonsbehandles av NVE er unntatt fra søknadsplikt og en rekke andre bestemmelser i byggesaksdelen av plan- og bygningsloven. Unntaket innebærer blant annet at tiltakshaver ikke skal søke kommunen om byggetillatelse. Tekniske krav og krav til produkter til byggverk etter § 29 gjelder så langt de passer.

Flere fjernvarmekonsesjoner begynner å nærme seg dato for konsesjonens endelige varighet. For å kunne fortsette å drive fjernvarmeanlegget utover dette må det søkes om forlengelse av konsesjonens varighet i god tid før den utløper. 

Det må søkes om forlenget varighet senest ett år før gjeldende konsesjon utløper.

Det må eksplisitt søkes om forlengelse av konsesjonens varighet. Det kan søkes om forlengelse av varighet samtidig som det søkes om andre endringer i konsesjonen. I så fall må dokumentasjonskrav både til søknad om forlengelse og til søknad om eventuelle andre tiltak være inkludert i søknaden. Se søknadsveileder for utforming av søknad om fjernvarmekonsesjon for detaljer om andre typer søknader. 

En søknad om forlengelse av varighet må gjøre rede for anleggets utforming og tilstand, og planlagte vedlikehold, utbedringer og utvidelser, og skal inneholde: 

  • en beskrivelse av søkeren og dennes virksomhet, samt eierforhold
  • en overordnet redegjørelse for tilstanden av fjernvarmeanlegget. Herunder detaljer om tekniske komponenter og rørnett i drift, og anleggets LCOE
  • en redegjørelse for anleggets innpassing i energiplan og til eventuelt større interkommunale eller regionale fjernvarmeanlegg
  • en oversikt over planlagt vedlikehold og oppgraderinger av større omfang i den kommende konsesjonsperioden
  • en vurdering av N-1-kriteriet, forsyningssikkerhet, og eventuelle behov for utbedringer
  • en vurdering av dagens konsesjonsgrenser sett i lys av kommunale planer og faktisk varmebehov. Grensene bør søkes redusert i områder der det eventuelt ikke er kundegrunnlag, og ikke foreligger planer om å levere varme.
  • en oversikt over levert varme fordelt på ulike produksjonskilder de siste 5 årene, og forventet utvikling i lys av planlagte utvidelser og oppgraderinger

En søknad om forlengelse av varighet vil sendes ut på høring til sentrale parter, som vil få mulighet til å komme med innspill på blant annet varmeleveranser og videre utvikling av fjernvarmeanlegget.

Kontaktinformasjon

Seniorrådgiver Kim Robin Holm
krho@nve.no
Tlf: 22 95 90 36                                                                

Oversikt over konsesjonssaker

Her finner du oversikt over fjernvarmesaker som er på høring, under behandling eller ferdigbehandlet.

Konsesjonsplikt for fjernvarmeanlegg

Fjernvarmeanlegg er omfattet av energiloven, og konsesjonsplikten utløses dersom anlegget forsyner eksterne forbrukere og har en ytelse på over 10 MW.

Lover og regler
Utbyggere av fjernvarmeanlegg må forholde seg til en rekke lover og forvaltningsorgan.
Les mer

Veiledere og rapporter
Det er utarbeidet veiledere og rapporter i tilknytning til utbygging av fjernvarmeanlegg.
Oversikten finner du her

NVEs veileder for søknad om konsesjon for fjernvarme er dessverre ikke helt oppdatert. Ved søknad om ny eller endret konsesjon må nå også naturfare utredes, i tillegg til andre punkter som omtales i veiledningen.

Det bør ses spesielt på flom og kvikkleire. Dette kan sjekkes ut i https://atlas.nve.no/. Både hvordan tiltaket kan påvirkes av naturfare og gi virkninger for omgivelsene som ved kvikkleireskred er tiltakshavers ansvar. I en søknad må det følgelig dokumenteres tilstrekkelig sikkerhet mot naturfare i henhold til TEK17, og NVE sin veileder «Sikkerhet mot kvikkleireskred". 

Klagerett på fjernvarmepris

Hvis du har tilknytningsplikt til fjernvarme, og mener at du betaler for mye for fjernvarmen, kan du klage til oss i NVE. Les mer om hvordan NVE behandler klager.