Konsesjonsbehandling av solkraftverk

Solkraftverk som trenger konsesjon

Solkraftverk er konsesjonspliktige etter energiloven dersom utbygger eller det lokale nettselskapet må etablere høyspenningsanlegg (spenning over 1 kV) for å få kraften ut på nettet. 

Solkraftverk som ikke trenger konsesjon

Mindre solkraftverk som kan tilkobles etablerte lavspenningsanlegg trenger ikke konsesjon etter energiloven. Slike ikke-konsesjonspliktige anlegg må avklares med kommunen i medhold av plan- og bygningslovens bestemmelser. For mer informasjon om konsesjonsplikt, se linken «Lover og regler» til høyre på denne siden.

NVE mottar for tiden flere saker om anleggskonsesjon for solkraftanlegg enn vi greier å behandle fortløpende. Vi er lovpålagt å behandle alle søknader som sendes inn. For å prioritere ressursene best mulig og gi aktørene forutsigbare rammer, innførte NVE i oktober 2023 kriterier for prioritering av solkraftsaker.

Hovedprinsippet er at NVE tar solkraftsaker til behandling i den rekkefølgen de kom inn, men saker vil bli prioritert opp eller ned etter kriteriene som presenteres nedenfor.

Figuren under viser NVEs gjeldende prioriteringskriterier for konsesjonssaker om solkraftanlegg.

Kriterier for å prioritere opp:

Å bli prioritert opp innebærer at NVE tar en sak raskere til behandling enn datoen saken ble sendt inn til NVE skulle tilsi.

• Stor kraftproduksjon innebærer at vi prioriterer behandling av anlegg som kan bidra med betydelig kraftproduksjon i kraftsystemet. «Stor» vurderes relativt ut fra de sakene vi har fått inn.
• Konsesjonsendringer der detaljplan er under behandling eller anlegget er under bygging innebærer at NVE prioriterer å behandle søknader om konsesjonspliktige endringer for allerede konsesjonsgitte saker der detaljplanen er under behandling eller der bygging er igangsatt.

Kriterier for å prioritere ned:

Å prioritere ned innebærer at vi ikke behandler saken inntil vi har mottatt saksdokumenter som oppfyller NVEs krav til kvalitet og forarbeider.

• Utilstrekkelig kvalitet på sak og utredninger betyr at meldinger og søknader som ikke har tilstrekkelig kvalitet og/eller der tiltakshaver ikke har gjort tilstrekkelig forarbeid i henhold til NVEs veiledning, ikke plasseres i køen.
• Manglende eller uavklart nettkapasitet betyr at NVEs krav om avklaring av nettkapasitet skal være oppfylt før saken plasseres i køen.

Saksbehandling

Prioriteringskriteriene angir hvordan NVE vil prioritere å ta solkraftsaker til behandling. Underveis i konsesjonssprossen er det mange forhold påvirker fremdriften. Prioriteringskriteriene er ikke til hinder for at NVE sluttbehandler de antatt beste prosjektene først, eller at NVE sluttbehandler prosjekter med geografisk nærhet til hverandre samtidig.

Frem til saken tas til behandling

NVE mottar flere saker om konsesjon til å etablere solkraftverk enn vi har kapasitet til å behandle fortløpende. Det kan ta flere måneder før en sak kan tas til behandling. Det er ikke mulig å gi noe mer konkret estimat på hvor lang tid det tar før en sak vil tas til behandling. Flere prioriteringskriterier, som omtalt over, og andre praktiske hensyn vil kunne påvirke tiden det tar før en sak tas til behandling.

Saksbehandling

Når en sak tas til behandling kan det være stor variasjon i hvor lang tid det vil ta før det kan fattes et vedtak, basert på blant annet:

- om det er behov for å fastsette utredningsprogram
- kvalitet på melding og søknad
- kompleksitet i saken
- behov for tilleggsinformasjon og tilleggsutredninger
- behov for utsatt høringsfrist eller ekstra høringer

Dersom en sak ikke er godt nok utredet kan det være forhold utenfor NVEs konkrete saksbehandling som gjør at saksforløpet kan ta tid. Avhengig av den konkrete saken kan det derfor ta alt fra noen måneder til flere år før det kan fattes vedtak.

Før fremlegging av konsesjonssøknad bør tiltakshaver avklare grunneierforhold, og informere lokale myndigheter og relevante fagmyndigheter som Statsforvalteren og fylkeskommunen. 

Per i dag følger det ikke av lovverket at det skal utarbeides en melding for solkraftverk, men NVE anbefaler likevel at det gjøres for større anlegg i utmark. En melding er en tidlig varsling av et planlagt prosjekt. Den skal bidra til å gi berørte parter informasjon om prosjektet, samtidig som disse får anledning til å komme med innspill.

Du kan lese mer om melding og konsekvensutredningsprogram i neste boks. 

Solkraftverk som trenger konsesjon omfattes av forskrift om konsekvensutredninger. Det betyr at det må lages en konsekvensutredning for alle søknader om solkraftverk som sendes til NVE.

For de fleste energianlegg begynner større konsesjonssaker med en melding med forslag til utredningsprogram. Meldinger bidrar til god og tidlig informasjon til berørte interessenter, og gir mulighet til å komme med innspill til hva som bør utredes. NVE fastsetter deretter et utredningsprogram som tiltakshaveren må følge for å kunne søke om konsesjon.

Må det utarbeides melding for solkraftverk?

Store solkraftverk er nytt i norsk sammenheng, og det er ennå ikke innført en formell meldingsplikt. NVE mener likevel at meldinger og det tilhørende utredningsprogrammet er hensiktsmessig for alle parter i saker der det kan forventes store virkninger. Blant annet har vi erfart at en tidlig offentlig høring, bidrar til gode prosesser, og til økt kvalitet og relevans på konsekvensutredningene. Hva som er store virkninger er relativt, og vil kunne avhenge av prosjektets størrelse i effekt, utstrekning og anleggets plassering.

NVE anbefaler følgende:

• At det fremlegges en frivillig melding for prosjekter som kan være kontroversielle og/eller gi store virkninger.
• At det alltid fremlegges frivillig melding for anlegg med installert effekt over 15 MWp.

Hva skal meldingen inneholde?

1. En beskrivelse av hva som skal bygges, inkludert en gjennomgang av terrenginngrepene og gode kart. De viktigste komponentene i anlegget og aktuelle ytelses- og produksjonsdata skal oppsummeres i en tabell.
2. En kortfattet beskrivelse av de forventede konsekvensene basert på generell kjennskap til denne typen anlegg, den aktuelle terrengtypen og eksisterende kunnskap til området.
3. Utkast til et utredningsprogram. I denne veilederen finnes en gjennomgang av tema som er relevante for konsekvensutredning av solkraftverk. Samtidig er det stor forskjell på solkraftverk, og behov for en konkret vurdering av hva som er beslutningsrelevant i den enkelte sak. Forslag til konsekvensutredningsprogram bør ta utgangspunkt i NVEs tematiske oppsett, men være så stedsspesifikke som mulig. Det er også viktig å beskrive hvilke metoder som skal benyttes for utredning av forskjellige tema, for eksempel om det er behov for feltarbeid og hvordan slikt arbeid skal gjennomføres.

Når NVE har mottatt meldingen sendes den på høring. Det kan være aktuelt å arrangere møte med kommunale og regionale myndigheter og folkemøte i forbindelse med høringen

Solkraftverk omfattes av kravene til konsekvensutredninger, jf. konsekvensutredningsforskriften § 7 første ledd bokstav a. Som en del av konsesjonssøknaden må tiltakshaver derfor fremlegge en utredning av alle konsekvenser tiltaket har for miljø og samfunn. Utredningene skal gjennomføres av personer med relevant fagkompetanse.

Her finner du NVEs veileder om krav til konsesjonssøknader for solkraftverk. 

Behandlingsprosess

Dersom det søkes om ekspropriasjon og forhåndstiltredelse samtidig som det søkes om anleggskonsesjon, vil NVE normalt behandle søknadene samtidig. Ekspropriasjonssøknader sendes alltid på høring. 

Her finner du en beskrivelse av krav til søknader om ekspropriasjon og forhåndstiltredelse. 

NVE vil normalt ikke fatte vedtak om forhåndstiltredelse før skjønn er begjært, jf. oreigningslova § 25. Hvis tiltakshaver ønsker at NVE skal ferdigbehandle søknad om forhåndstiltredelse, må det sendes en henvendelse til NVE om å ferdigbehandle søknaden. Skjønnsbegjæringen skal vedlegges henvendelsen.

Minnelig avtale som hovedregel

Som hovedregel skal tiltakshaver gjøre forsøk på å komme frem til minnelige avtaler med berørte grunneiere og rettighetshavere før det søkes om ekspropriasjon etter oreigningslova § 2.

Høring

NVE sender konsesjonssøknaden på høring til relevante høringsinstanser. Vanligvis kunngjøres høringen i lokale aviser, og det kan være aktuelt å gjennomføre møter med lokale og regionale myndigheter. Ofte gjennomføres det også folkemøte i forbindelse med høringen. 

Hvis det i løpet av høringen blir klart at kunnskapsgrunnlaget ikke er godt nok, kan NVE be tiltakshaver om tilleggsutredninger eller supplerende opplysninger.

NVEs vurderinger og vedtak

Når NVE mener at saken er tilstrekkelig opplyst fatter vi vedtak i saken. NVE kan gi konsesjon til solkraftverket, eller avslå søknaden.

NVEs vurderinger av tiltaket fremgår av et vedtak med tilhørende bakgrunnsnotat. Her vurderes tiltakets virkninger for miljø og samfunn basert på konsekvensutredningene, innkomne merknader og NVEs fagkompetanse. Vedtaket og bakgrunnsnotatet sendes til tiltakshaver, relevante myndigheter, berørte grunneiere/rettighetshavere og de som har uttalt seg i saken. Vedtak og begrunnelse publiseres på NVEs nettsted for saken. 

Klagebehandling

Etter forvaltningsloven kapittel VI kan vedtak fattet av NVE påklages av parter og andre med rettslig klageinteresse innen tre uker etter at orientering om vedtaket er mottatt.

Klager på NVEs vedtak skal stiles til Olje- og energidepartementet og sendes til NVE. NVE vil vurdere om klagene inneholder nye opplysninger som gir grunnlag for å endre eller oppheve vårt vedtak. Dersom NVE velger å opprettholde vedtaket, oversendes klagene til Olje- og energidepartementet for klagebehandling. Departementets vedtak kan ikke påklages. 

For konsesjonspliktige solkraftverk er det krav om at det skal utarbeides en detaljplan for anlegget, som må være godkjent før bygging av anlegget kan starte. Det er NVEs miljøtilsyn som behandler disse planene. 

Miljøtilsynet skal også kontrollere at bygging, vedlikehold og drift av anleggene skjer i henhold til krav fastsatt i eller i medhold av energilovgivningen. Du kan lese mer om oppfølging av anlegg under bygging og i drift her. 

Førstekonsulent Jo Arne Marvik
joam@nve.no
tlf. 22 95 90 14

Overingeniør Thomas Mo Willig
tmwi@nve.no
tlf. 22 95 93 77