Fysiske inngrep i vassdrag

Lov om laksefisk og innlandsfisk m.v. 15. mai 1992 Nr. 47 (lakse- og innlandsfiskloven) og forskrift om fysiske tiltak i vassdrag (FOR-2004-11-15-1468

Lakse- og innlandsfisklovens formål er å sikre at naturlige bestander av anadrom laksefisk, innlandsfisk og deres leveområder, samt andre ferskvannsorganismer, forvaltes i samsvar med naturmangfoldloven slik at naturmangfold og produktivitet bevares.

Dersom tiltak vil kunne endre forholdene for fisk eller andre ferskvannsorganismer, må en undersøke om tiltaket må ha tillatelse etter forskrift om fysiske tiltak i vassdrag. Statsforvalteren har ansvar for tiltak på vassdragsstrekninger som fører anadrom laksefisk, storørret eller edelkreps. Fylkeskommunen har ansvar for øvrige vassdragsstrekninger. Tiltak som har konsesjon etter vannressursloven trenger normalt ikke tillatelse etter denne forskriften.

Det er ikke foretatt noen generell avklaring mellom vannressursloven og lakse- og innlandsfiskloven. Forvaltningspraksis er at vannressursloven og lakse- og innlandsfiskloven skal ha samme terskel for utløsning av konsesjonsplikt. Dersom det er gitt tillatelse etter vannressursloven eller vassdragsreguleringsloven til bygging av kraftverk, gjelder ikke lakse- og innlandsfiskloven § 7, andre og tredje ledd. Tredje ledd gjelder heller ikke for tiltak som krever konsesjon etter vannressursloven, med mindre formålet med tiltaket er hensynet til fiskebestanden. Ifølge vannressursloven § 20 bokstav a) kan tillatelse etter lakse- og innlandsfiskloven erstatte en tillatelse etter vannressursloven.

Plan- og bygningsloven (LOV-2008-06-27-71) er den sentrale loven om arealforvaltning.

Det fremgår av plan- og bygningsloven § 1-2 at den også gjelder generelt for vassdrag.

Loven har tre ulike nivå eller regelsett:

• Bestemmelser om planlegging på statlig, regionalt og kommunalt nivå, herunder rettslig bindende arealplaner (rammeplaner),
• Byggesaksbestemmelser (detaljregler) og
• Bestemmelser om konsekvensutredning (for store tiltak)

Plan- og bygningsloven har bestemmelser om planlegging og behandling av saker om bygge- og anleggsarbeider. Alle tiltak må avklares i forhold til kommuneplanens arealdel eller reguleringsplan for området. Tiltak som er gitt konsesjon etter vannressursloven eller vassdragsreguleringsloven er unntatt fra plan- og bygningslovens byggesaksbehandling, men lovens øvrige deler gjelder.

Mindre vassdragsinngrep vil ofte ikke kreve tillatelse etter vannressursloven. Det vil da være tilstrekkelig med behandling som byggesak. Uvesentlige terrenginngrep trenger heller ikke byggetillatelse. For større tiltak, f.eks. flomverk eller masseuttak, kan det på den annen side være nødvendig med reguleringsplan, eventuelt dispensasjon fra gjeldende plan. Ved behandling av byggesøknad vil det være krav til ansvarlig søker og ansvarlig prosjekterende, på samme måte som for andre byggesaker. Søknaden avgjøres av kommunen.

Vassdrags- og grunnvannstiltak kan ofte berøre andre sektorlover, for eksempel lakse- og innlandsfiskloven, jordlova, eller plan- og bygningsloven, som forvaltes av andre sektormyndigheter. I noen tilfeller vil saksbehandling etter flere forskjellige sektorlover være koordinert, og i andre tilfeller vil saksbehandlingen skje hver for seg hos det enkelte forvaltningsorgan.

NVE kan etter vannressursloven § 20 «i det enkelte tilfellet» fastsette at konsesjonspliktige tiltak som inngår i reguleringsplan etter plan- og bygningsloven, ikke trenger konsesjon etter vannressursloven.

I vurderingen etter vannressursloven § 20 legges det til grunn at tiltaket kan være konsesjonspliktig og at det ville blitt gitt konsesjon jf. vannressursloven § 25. Samordning er mulig hvis de hensyn vannressursloven skal ivareta blir tilstrekkelig ivaretatt gjennom planbehandlingen. For vassdragstiltak som innebærer vannuttak kan det ikke fastsettes regler om minstevannføring i planbestemmelser. Slike tiltak vil derfor ikke kunne behandles i tilstrekkelig grad gjennom reguleringsplan, og samordningsbestemmelsen i vannressursloven § 20 kan derfor ikke benyttes.